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[2022·3]縣十六屆人大二次會議文件

政 府 工 作 報 告

——2022年3月10日在平遠縣第十六屆

人民代表大會第二次會議上

平遠縣縣長 周小勇

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2021年工作回顧

過去一年，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，按照省、市和縣委工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，科學統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)“十四五”良好開局。全縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值85.66億元、比增5.9%，居民人均可支配收入25428元、比增10%，一般公共預算收入5.28億元、比增1.8%，規(guī)上工業(yè)增加值12.26億元、比增11.1%；項目投資比增4.8%、工業(yè)投資比增46.9%，增速均為全市第一；社會消費品零售總額33.3億元、比增4.1%，增速居全市第二；固定資產投資增速居全市第三;全年爭取上級資金24.53億元，比增2.4%。

（一）疫情防控精準有效。始終把人民群眾生命健康放在首位，堅持“外防輸入、內防反彈”，落細落實常態(tài)化疫情防控措施，新建核酸實驗室1間，儲備隔離場所5個，大數(shù)據(jù)排查1.1萬人次，完成新冠病毒疫苗接種39.84萬劑次，全人群疫苗接種覆蓋率達89%。特別是“0131”疫情發(fā)生后，我縣第一時間啟動應急響應，舉全縣之力堅決阻斷疫情傳播鏈條，實現(xiàn)單日完成全員核酸檢測，全縣除1例輸入性病例外無新增病例，實現(xiàn)“零感染”。

（二）綜合實力穩(wěn)步提高。投入2000萬元用于政府投資項目前期準備工作，新謀劃入庫專項債項目資金16.4億元、首批安排5.64億元，均為歷年來最多。66個重點項目完成年度投資36.41億元，廣東盈華年產3600萬張高性能覆銅板、廣東能源光伏復合等11個項目動工建設，茅坪風電場、金小猴等9個項目建成投產。成立工業(yè)輕騎服務隊，新引進億元以上項目8個、30億元以上項目3個，超額完成市下達招商任務。支持開展技改項目15個，新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)9家、“專精特新”企業(yè)6家。投入1.5億元用于園區(qū)基礎設施建設，9棟標準廠房及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地投入使用，實現(xiàn)高新區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值8.73億元、比增19.4%。梅州平遠高新區(qū)管委會正式掛牌。

（三）縣城品質持續(xù)提升。縣城提質擴容步伐加快，建成區(qū)面積擴容至14.45平方公里，城鎮(zhèn)化率提高至50.81%。制定實施134個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造五年規(guī)劃，完成首批31個老舊小區(qū)改造。引進粵海水務建成城鄉(xiāng)供水工程并順利通水，日制水能力由2萬噸提升至4萬噸。完成平城南路、平城中路、新嶺路等市政道路和11條背街小巷改造提升。G206線繞城段、G358線湍溪至八尺段建成通車，完成100多公里國省道路面改造和7座危橋改造工程。瑞梅鐵路獲國家發(fā)改委批復，平武高速、平蕉大高速等項目前期工作有序推進。

（四）鄉(xiāng)村振興成效突出。駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作全面鋪開，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面消除村集體經濟5萬元以下薄弱村。新建高標準農田1.8萬畝，復耕復種撂荒耕地3036畝，糧食種植面積21萬畝、總產達7.9萬噸。臍橙省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園（擴容提質）成功獲批。臍橙、南藥兩個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園以全產業(yè)鏈為關鍵、以聯(lián)農帶農為核心的建設經驗在全省推廣。平遠客家炒綠、平遠石斛和平遠靈芝列入全國名特優(yōu)新農產品名錄，新增省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村5個、粵港澳大灣區(qū)菜籃子生產基地1個。建設鎮(zhèn)村供銷社21家，縣供銷社獲省表揚。農村集中供水實現(xiàn)全覆蓋，農村無害化衛(wèi)生戶廁普及率100%。打造了長安村、排下村等美麗鄉(xiāng)村示范點，農房風貌提升工作經驗在全省推廣，獲評全國村莊清潔行動先進縣、省“美麗鄉(xiāng)村風貌提升示范帶”、省推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核“優(yōu)秀”等次。省級“四好農村路”示范縣創(chuàng)建成效突出。

（五）生態(tài)環(huán)境日益向好。順利通過國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量考核，獲國家生態(tài)補償金1.9億元。成功爭取山水林田湖草沙一體化保護和修復工程補助資金3284萬元。全面推行林長制，完成高質量水源林建設3500畝，新造林撫育1.25萬畝。空氣質量優(yōu)良率達100%，空氣質量綜合指數(shù)穩(wěn)居全市第一。全面落實河湖長制，柚樹河、石正河等省市考斷面水質全面達標，縣城飲用水源水質持續(xù)穩(wěn)定。新建村級污水處理站點34個，城鄉(xiāng)生活污水收集治理率達100%?；就瓿芍醒氕h(huán)保督察交辦案件、國家非煤礦山安全生產工作督導檢查反饋問題整改落實。

（六）發(fā)展活力充分釋放。順利組建運營平遠國有控股集團有限公司，基本完成水務系統(tǒng)企業(yè)改革，扎實推進農村產權制度改革。持續(xù)深化“放管服”改革和數(shù)字政府建設，行政許可事項即辦率達99%、辦理時限壓縮95%，向鎮(zhèn)村下放214項依申請政務服務事項，政務外網(wǎng)實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級全覆蓋。制定出臺高新區(qū)建設項目“拿地即開工”改革實施方案，企業(yè)開辦實現(xiàn)“一窗聯(lián)辦”，全年新增市場主體1769戶、比增11.6%。扎實推進省南方離子型稀土開發(fā)及應用技術創(chuàng)新中心等重大平臺建設，新增高新技術企業(yè)2家、科技型中小企業(yè)4家。深化與南沙區(qū)共建共享，成功續(xù)簽對口幫扶協(xié)作框架協(xié)議。

（七）人民生活更加殷實。堅持用八成以上財力保障民生，全年民生支出23.1億元，順利完成“10＋6”民生實事。持續(xù)開展“三項工程”，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1428人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.32%。扎實開展“雙減”工作，完成第二輪“縣管校聘”工作。石正實驗幼兒園、縣社會福利中心動工建設，城南小學（一期）投入使用。新增義務教育階段公辦學位3300個、普惠性幼兒園學位200個。實現(xiàn)年滿3周歲、6周歲兒童分別就讀幼兒園、小學。深化國家緊密型縣域醫(yī)共體試點建設，引進省中醫(yī)院、省第二中醫(yī)院、中山二院等專家團隊幫扶縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院。完成縣人民醫(yī)院綜合大樓、縣婦計中心主體工程建設。南臺臥佛山景區(qū)獲評國家3A級旅游景區(qū)?？h文化館獲評國家一級館?？h圖書館新館、縣體育場升級改造、紅四軍紀念館改陳布展等項目建成使用。新建5人制足球場3塊、社區(qū)體育公園3個?？h鎮(zhèn)兩級退役軍人服務中心（站）被省評為星級服務中心（站）。高質量完成第七次全國人口普查工作并獲省表彰。常態(tài)化掃黑除惡斗爭扎實推進，平安平遠、法治平遠建設取得階段性成效，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（八）政府建設不斷加強。始終堅持黨的全面領導，扎實開展黨史學習教育，堅決擁護“兩個確立”，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持向縣委、縣人大及其常委會報告工作，向縣政協(xié)通報情況，認真辦理人大代表建議22件、政協(xié)提案46件，辦復率100%。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，馳而不息糾治“四風”，堅持常態(tài)化過緊日子，強化審計監(jiān)督和整改，政府作風持續(xù)轉變。

同時，國防動員、民宗外僑、工商聯(lián)、文聯(lián)、史志、檔案、工會、青年、婦女兒童、殘聯(lián)、供電、煙草、氣象等各項工作均取得新進步。

各位代表！成之惟艱，來之不易。這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是市委、市政府和縣委堅強領導、正確決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，更是全縣上下勠力同心、苦干實干的結果。在此，我代表平遠縣人民政府，向所有關心支持參與平遠改革、發(fā)展、穩(wěn)定的同志們、朋友們，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝！

各位代表！在看到成績的同時，我們也清醒認識到發(fā)展過程中存在的困難和不足：一是發(fā)展質效有待提高。經濟總量仍然偏小，全縣GDP僅占全市的6.6%。大項目好項目儲備不多、質量不高、前期準備不夠充分，投資強度還不足。二是實體經濟基礎薄弱。工業(yè)規(guī)模偏小、創(chuàng)新能力不強，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)、規(guī)上工業(yè)增加值分別僅占全市的10.5%、4.5%，高新技術企業(yè)數(shù)僅占全市的6.2%。同時，受疫情、原材料價格上漲和能耗雙控多重影響，工業(yè)企業(yè)訂單減少、生產受阻、效益下降，特別是家具出口下滑明顯，工業(yè)穩(wěn)增長壓力較大。三是財政收支矛盾突出。全縣一般公共預算收入增速低于全市5.9個百分點，一般公共預算支出29億元，收支比僅為18.2%，且?；久裆?、保工資、保運轉等剛性支出不斷增加，財政收支平衡壓力持續(xù)加大。四是城鎮(zhèn)建設歷史欠賬較大。城鎮(zhèn)整體規(guī)劃、市政設施、公共服務等方面還存在許多短板，老城改造、圩鎮(zhèn)提升距離社會各界期盼還有較大差距，城市精細化管理急需加強。五是干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足。部分干部思想不夠解放、爭先創(chuàng)優(yōu)意識不強、“中梗阻”現(xiàn)象等問題依然存在，營商環(huán)境、服務效能仍需進一步優(yōu)化提升，等等。對此，我們將堅持問題導向，盡心竭力加以解決，決不辜負全縣人民的厚望。

2022年工作安排

今年是黨的二十大召開之年，是新一屆政府履職擔當?shù)拈_局之年，做好今年工作意義重大、影響深遠。我們要按照縣第十四次黨代會、縣委十四屆二次全會部署安排，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，把發(fā)展壯大實體經濟作為重中之重，搶抓老區(qū)蘇區(qū)、特殊類型地區(qū)、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)、省際交界地區(qū)多重政策機遇和“雙城”“雙區(qū)”“兩個合作區(qū)”建設機遇，開拓創(chuàng)新、真抓實干，在推動平遠蘇區(qū)加快振興、共同富裕征程中展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新成效。

今年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極參與打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展，認真落實省委省政府和市委市政府工作部署，緊緊圍繞縣委“一個目標、四個重點、七大行動”工作思路，狠抓發(fā)展是第一要務，全面激發(fā)內生動力，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，推動經濟穩(wěn)健提升，保持社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

今年我縣經濟社會的主要預期目標是：實現(xiàn)全縣地區(qū)生產總值增長6%，一般公共預算收入增長6%，社會消費品零售總額增長6%，固定資產投資增長8%，其中工業(yè)投資增長10%以上，全體居民人均可支配收入增速與經濟增速基本同步，完成市下達節(jié)能減排降碳約束性指標任務。

圍繞上述目標，我們將重點做好以下九方面工作：

（一）全力以赴做強實體經濟。樹立大抓工業(yè)理念，實施主導產業(yè)培育提升和產值倍增計劃，促進延鏈補鏈強鏈，著力提升制造業(yè)競爭力。

壯大產業(yè)集群。加快打造1個百億級先進材料產業(yè)集群。聚焦銅箔、鈣基、稀土新材料產業(yè)，充分保障廣東盈華年產3600萬張高性能覆銅板項目用能、用工等要素，確保今年12月份一期項目竣工投產、二期項目動工建設；全力推進盈華10萬噸電子銅箔項目規(guī)劃、環(huán)評等工作，推動項目早日落地；抓好華潤水泥綠色鈣基產業(yè)園項目土地收儲、資源儲量探明、運輸配套等前期工作，年內完成采礦權掛牌出讓并部分投產；實現(xiàn)富遠稀土產能置換、金雁磁電項目年內竣工投產，富遠稀土年產2000噸稀土金屬項目上半年開工建設。大力發(fā)展N個新興和優(yōu)勢產業(yè)集群。加快新能源、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產業(yè)發(fā)展，推動茅坪風電場達產上規(guī)，保靈藥業(yè)食品生產及倉儲中心建成投產；提升裝備制造、酒水飲品、家居建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)效能，支持荻賽爾與廣柴集團增資擴產項目落地，加快一抹禾香優(yōu)質酒生產基地建設，強化綠葉、南臺等企業(yè)品牌營銷，鼓勵木業(yè)企業(yè)采取整合、重組等方式抱團轉型。實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產值、規(guī)上工業(yè)增加值、稅收均增長10%以上。

服務企業(yè)發(fā)展。深入開展暖企行動，健全完善縣領導掛鉤聯(lián)系重點企業(yè)、季度政企溝通座談會等工作機制。修訂完善先進制造業(yè)招商引資和實體經濟扶持獎勵實施辦法等政策，確保上半年、力爭一季度前兌現(xiàn)各項惠企獎勵政策，推動企業(yè)滾動實施技改項目10個以上、竣工投產5個以上。拓寬多元化投融資渠道，加快南臺國際、荻賽爾、雅瑪西等企業(yè)上市步伐。堅持抓大不放小，加大規(guī)上企業(yè)培育力度，建立“小微企業(yè)”“小升規(guī)”重點企業(yè)名錄庫，培育新上規(guī)工業(yè)企業(yè)6家以上，產值10億元以上企業(yè)實現(xiàn)零的突破。

狠抓招商引資。深入實施“鄉(xiāng)賢回歸投資興業(yè)工程”和總部經濟激勵政策，積極與在外平遠商會對接，提高招商引資精準度，探索以資源換資產、用產業(yè)引項目招商模式，加強與廣東威華集團、華潤集團、廣晟集團、廣東能源集團等企業(yè)對接聯(lián)系，力促一批能“打糧食”的大項目簽約落地，全年新引進億元以上項目6個，新簽約項目計劃投資額60億元以上、實際到位資金12億元以上，推動招商引資量質齊升。

（二）全力以赴建強高新區(qū)。持續(xù)加大政策、資金和土地要素保障，堅持向創(chuàng)新要動力、向管理要效益，把高新區(qū)打造成為工業(yè)強縣的主引擎。

強化提質增效。合理修編高新區(qū)控制性詳細規(guī)劃，科學編制高新區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃；加快實施污水處理廠升級改造、標準廠房、員工宿舍、園區(qū)路網(wǎng)、休閑場所等基礎設施建設，有序推進G、F地塊、東臺生態(tài)園地塊700畝土地平整；加快教育、醫(yī)療、交通等資源向高新區(qū)延伸配套，推動東臺生態(tài)園加快建設，不斷提升產業(yè)承載能力。實現(xiàn)園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值達全縣70%以上，稅收2億元以上。

堅持創(chuàng)新驅動。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加強與高校院所合作，滾動實施產學研合作項目2個以上；支持規(guī)上企業(yè)設立科技創(chuàng)新平臺及新型研發(fā)機構，引導富遠稀土、華清園等企業(yè)創(chuàng)建國家級創(chuàng)新平臺，力爭實現(xiàn)零的突破；加快智慧工業(yè)建設，提升園區(qū)管理科技含量；深耕行業(yè)細分領域，新增“專精特新”企業(yè)2家以上、高新技術企業(yè)1家以上，高新技術企業(yè)數(shù)達到規(guī)上工業(yè)企業(yè)30%以上。

突出精細管理。堅持以辦企業(yè)的模式辦好高新區(qū)，完成高新區(qū)管委會職能優(yōu)化和專業(yè)人才招錄等工作，全面提升管理服務水平。強化園區(qū)招商項目畝均產出效益考核，嚴格實施企業(yè)退出機制，清理盤活德明金屬、帥爾實業(yè)等低效用地、閑置廠房100畝以上，規(guī)范孵化基地、標準廠房運營管理，切實提高土地效益。

（三）全力以赴推動項目建設。堅持項目為王，狠抓項目攻堅，著力擴大有效投資，助推縣域經濟高質量發(fā)展。

加快項目建設。制定重點項目建設責任制實施方案，全力推進總投資156.04億元、年度計劃投資39.13億元的49項縣重點項目建設，重點推動11個地方政府專項債項目在3月底前開工建設，確保項目按時序進度穩(wěn)步推進。做好平武高速動工、平蕉大高速規(guī)劃、G206線超竹至梅平徑段改建工程立項等前期工作；上半年動工建設瑞梅鐵路、X038線東石至泗水至普灘改建工程；完成S225線大柘至石正段改建及一批農村公路單改雙工程；有序推進大坑頭水庫、縣城排水防澇等項目落地。

優(yōu)化項目服務。健全完善月初分析、月底研判的靈活調度機制，落實縣領導掛鉤聯(lián)系重點項目責任制，充分發(fā)揮重大項目指揮部、項目專班作用，推行“拿地即開工”審批模式，優(yōu)化容缺受理、并聯(lián)審批、限期審批等機制，實現(xiàn)審批時間壓縮三成以上，力促未開工項目早動工、在建項目早投產。

抓好項目管理。嚴格執(zhí)行《政府投資條例》《平遠縣財政投資評審管理辦法》等規(guī)定，強化項目執(zhí)行情況分析和項目設計、招投標、施工、驗收等全過程監(jiān)管，嚴格控制資金撥付比例和進度，定期跟蹤評審工程質量。加大對政府投資重點項目審計和監(jiān)督力度，嚴防投資項目領域違規(guī)違法和腐敗行為發(fā)生。

加強項目謀劃。堅持“先謀項目再排錢”理念，繼續(xù)統(tǒng)籌2000萬元用于做好政府投資項目謀劃工作。按照專項資金和專項債重點投向，謀劃儲備一批公共基礎設施、工業(yè)園區(qū)配套、農林水利、教育醫(yī)療、社會事業(yè)等項目，爭取更多項目獲得上級資金支持，推動總投資125.8億元的16項縣重點預備項目轉為正式項目。

（四）全力以赴建設精致小城。以創(chuàng)建全國縣級文明城市為抓手，著力在城市擴容提質上做文章，讓城區(qū)更加宜居宜業(yè)。

精心規(guī)劃城市。科學劃定“三區(qū)三線”，高質量完成國土空間總體規(guī)劃編制，優(yōu)化縣域生態(tài)空間、中心城區(qū)路網(wǎng)、市政基礎設施等專項規(guī)劃，完成重點片區(qū)城市設計全覆蓋。推動瑞梅鐵路站場、S225線周邊地區(qū)融入主城區(qū)，合理謀劃G206線市政道路連接線。持續(xù)推進城南片區(qū)建設。實施平遠大道提質改造工程，打造城區(qū)標桿新街道。

精致建設城市。基本完成平遠大道城區(qū)段提質改造工程，配套完善雨污分流、管線廊道等市政設施。啟動梅青路、城南小學至柘東路等道路周邊內澇及污水提質增效綜合整治工程，動工建設鴻禧中心城側道路、城南小學至車上大橋道路等一批市政路。實施供水管網(wǎng)擴網(wǎng)工程，全面完成城鄉(xiāng)結合部供水管網(wǎng)鋪設并優(yōu)先向東石、石正等鎮(zhèn)拓展。穩(wěn)步推進銅鑼灣壹號、盛世豪庭宜居社區(qū)建設。加快城東片區(qū)、城南保障區(qū)86個老舊小區(qū)改造，分步實施老城區(qū)背街小巷改造。引進社會資本推動老市場、老糧所等老城改造。以杞園片區(qū)為重點，“一片多點”推進城中村人居環(huán)境整治。實施主次干道綠化補植提質工程，新建一批口袋公園、小廣場，建設城北體育公園。啟動微利房、城北市場、武裝部倉庫等9個片區(qū)智慧停車場建設，新增一批公共停車位和充電樁。

精細管理城市。加快新型智慧城市建設，謀劃智慧城管、智慧安防等項目建設，推進5G網(wǎng)絡縣城全覆蓋。按照全省農貿市場升級改造行動計劃，引入社會資本今年內完成城區(qū)農貿市場改造提升，有效整治馬路市場。啟動環(huán)衛(wèi)一體化建設，完成城西城南、城東片區(qū)生活垃圾分類收運體系建設。堅持執(zhí)法服務并舉，實行“局隊合一”，加大巡邏頻次、提高上街見面率。深入實施愛國衛(wèi)生運動，開展“六亂”整治專項行動，堅決整治“兩違”頑疾，爭創(chuàng)全國縣級文明城市。

（五）全力以赴推動鄉(xiāng)村振興。穩(wěn)住農業(yè)基本盤，做好“三農”工作，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，確保農業(yè)穩(wěn)產增產、農民穩(wěn)步增收、農村穩(wěn)定安寧。

發(fā)展富民產業(yè)。大力推進駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，深入開展“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”行動。扎實推進臍橙、南藥省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園擴容提質，實現(xiàn)臍橙、南藥種植面積分別達5.3萬畝、8萬畝，總產值達7.6億元、10億元。實施“三品一標”提升行動，大力發(fā)展林下經濟，推動梅片、油茶、靈芝等優(yōu)質產品擴量提質塑品牌。建好鎮(zhèn)村供銷社，建成使用天柘冷鏈物流產業(yè)園、放心農產品直供配送中心，大力發(fā)展農村電商、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿等業(yè)態(tài)。穩(wěn)步推進各類農產品種植規(guī)?；?、標準化、高效化，探索建設1至2個鄉(xiāng)村產業(yè)社區(qū)，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)70%以上村集體年收入超10萬元。

打造美麗圩鎮(zhèn)。堅持“一鎮(zhèn)一特色”理念，完成美麗圩鎮(zhèn)建設專項規(guī)劃編制，實施東石、石正、仁居美麗圩鎮(zhèn)人居環(huán)境整治項目。推進基礎設施建設、圩鎮(zhèn)環(huán)境整治和外立面改造提升，提高生活污水治理、垃圾收運以及公共服務能力，建立健全長效管護機制。11個圩鎮(zhèn)全部建成宜居圩鎮(zhèn)，其中河頭建成示范圩鎮(zhèn)、東石加快示范圩鎮(zhèn)建設。

提升鄉(xiāng)村建設。加強農村建房全程監(jiān)管，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，大力推進撂荒耕地復耕復種，完成水田墾造855畝、高標準農田建設1.4萬畝，確保糧食安全。接續(xù)實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，全域推進農房管控和鄉(xiāng)村風貌帶建設，加快農村集中供水提質提升工程建設，實現(xiàn)全縣農村污水治理率達60%以上，行政村“三線”整治率達75%，爭創(chuàng)全省鄉(xiāng)村風貌提升示范區(qū)。每個鎮(zhèn)新建1至2個美麗鄉(xiāng)村示范點，打造具有客家特色的省際廊道美麗鄉(xiāng)村示范帶。

加強鄉(xiāng)村治理。嚴格落實“四個不摘”要求，完善監(jiān)測幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，實施“南粵家風”工程，扎實開展“文明家庭”“平遠好人”等評選活動。推廣“一帶一法四參與”“中心4+”等社會治理模式，完善鄉(xiāng)村公共法律服務體系，發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，健全“五治”融合的鄉(xiāng)村治理體系，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風。

（六）全力以赴抓好生態(tài)環(huán)保。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護，持續(xù)抓好污染防治，推動經濟社會綠色低碳發(fā)展。

加強生態(tài)保護修復。謀劃申報新一輪山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目。推進東石礦山、露天礦山生態(tài)修復和綜合治理。加快八尺稔田河樓前段、東石鎮(zhèn)生態(tài)清潔小流域治理。系統(tǒng)實施黃田水庫生態(tài)凈化、水源地農村生活污水收集治理、農業(yè)面源污染控制等工程，保證群眾飲用水安全。深入開展揚塵、機動車尾氣等大氣污染源整治，保證空氣質量優(yōu)良。實施重點林業(yè)生態(tài)工程，建設高質量水源林3000畝。全力抓好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改落實。

加快綠色轉型步伐。緊跟省市部署制定實施碳排放達峰行動方案，探索建立節(jié)約集約用能、用水、用地激勵和約束機制。開展自然資源資產梳理行動，摸清重點領域資源資產家底，形成生態(tài)產品目錄清單。積極參與國家儲備林、森林康養(yǎng)等項目建設，探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)形式和機制。全力推進“碳達峰、碳中和”先行先試工作。

大力發(fā)展新能源產業(yè)。借助廣東能源、國家電投等國企的雄厚力量，全力打造100萬千瓦新能源基地。推動廣東能源光伏復合（一區(qū)）、仁居五福野湖農光互補、泗水風電場等項目建成投產。充分利用辦公用房、企業(yè)廠房及學校、醫(yī)院、公共停車場等公共設施發(fā)展分布式光伏，有序開展整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點創(chuàng)建。

（七）全力以赴深化改革開放。充分發(fā)揮改革開放“關鍵一招”作用，大力推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革，以一流環(huán)境推進更高水平開放。

深化重點領域改革。深入推進“放管服”改革和數(shù)字政府建設，優(yōu)化一門式一網(wǎng)式集中授權審批機制，鞏固深化政務服務事項下放對接工作，加強“跨域通辦”“工程項目建設審批”專窗建設，實現(xiàn)行政審批事項100%網(wǎng)上受理、100%網(wǎng)上辦結。打造企業(yè)開辦“0＋1”品牌，實現(xiàn)抵押登記、常規(guī)不動產登記辦理時間分別壓縮至1個、3個工作日。穩(wěn)步推進土地、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，積極探索涉企行政執(zhí)法監(jiān)管新模式。深入推進農村綜合改革和供銷社公共型農業(yè)社會化服務體系改革試點工作。

深化財稅國企改革。深化財稅金融體制和預算管理制度改革，加強財政資源統(tǒng)籌，大力培植新興稅源，盤活政府資源資產。深入實施國企改革三年行動計劃，打好企業(yè)重組、資產整合、資源盤活組合拳，支持平遠國有控股集團聚焦主業(yè)，依法依規(guī)參與投資實體經濟、城鄉(xiāng)建設、文化旅游、碳匯開發(fā)與交易等領域項目，力爭年經營收入1億元以上。

深化對外開放。主動對接融入“雙區(qū)”“雙城”和“兩個合作區(qū)”建設，深化與南沙區(qū)合作共建，積極承接粵港澳大灣區(qū)產業(yè)梯度轉移。把握多重政策疊加機遇，加強與尋烏、武平等相鄰縣的溝通合作，整合資源、產業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢，科學規(guī)劃、探索建設粵閩贛蘇區(qū)改革開放創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)（平遠片區(qū)），重點以先進材料產業(yè)為抓手，全力做好3.5平方公里起步園區(qū)規(guī)劃建設。

（八）全力以赴增進民生福祉。時刻把群眾安危冷暖、急難愁盼放在心上，加快補齊民生領域和社會事業(yè)短板，全力辦好民生實事。

建設健康平遠。毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，壓實“四方責任”，落實“四早”要求，強化社會面管控和扁平化管理，提升排查管控、流調溯源、核酸檢測等應急處置能力。加快推進疫苗接種，筑牢免疫屏障。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)推進國家緊密型縣域醫(yī)共體試點建設，建立縣鎮(zhèn)醫(yī)院量化考核機制，加強臨床醫(yī)學、中醫(yī)學等領軍型人才引進，切實提升醫(yī)療服務質量和水平。建成使用縣人民醫(yī)院綜合大樓、縣婦計中心，推進縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院二甲復審和縣婦計中心“二甲”?？漆t(yī)院創(chuàng)建工作。

提高教育質量。全面深化教育領域改革，鞏固提升“雙減”成果，深化教師“縣管校聘”、新時代教育評價改革，推動“智慧校園”建設。培育創(chuàng)建2個縣級以上優(yōu)質特色教育集團，大力引進、培育教育人才，建設高素質專業(yè)化師資隊伍，推動教育整體水平提檔升級。全面開展中小學研學實踐活動。建成2所以上規(guī)范化公辦幼兒園，確保石正實驗幼兒園秋季交付使用。動工建設縣繼續(xù)教育中心、縣第一小學教學樓拆危建新項目，進一步完善教育基礎設施。

加強社會保障。完善多層次醫(yī)療保障體系建設，做好困難群體兜底保障工作，推動基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等保險應保盡保。依法從嚴根治拖欠農民工工資行為，持續(xù)完善退役軍人服務保障建設。推動“三項工程”標準化、品牌化，促進高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體多渠道就業(yè)，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1400人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。

發(fā)展文旅體事業(yè)。啟動全域旅游綜合服務中心建設，推進南臺臥佛山、相思谷、紅四軍紀念館、五指石等景區(qū)景點一體化運營，串聯(lián)紅軍街、“紅色記憶”騎行道及鄉(xiāng)村旅游點等文旅節(jié)點，打造精品旅游線路，推動平遠主要旅游景區(qū)“一票通”，全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。深入實施文化惠民工程，新增2個“粵書吧”，行政村綜合性文化服務中心提質增效達標率達到50%。積極推進縣方志館建設，推動縣圖書館達到國家一級館水平。活化利用古民居、名人故居、古道古樹等資源，完成粵閩贛邊區(qū)革命遺址群修繕和改陳布展項目建設。謀劃建設全民健身中心，推動1至2個公共文化體育設施免費向公眾開放。

建設平安平遠。落實總體國家安全觀，防范化解重點領域重大風險，抓好意識形態(tài)和網(wǎng)絡安全。鞏固深化政法隊伍教育整頓成果，織密織牢社會治安防控網(wǎng)絡，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙等各類違法犯罪，推動掃黑除惡長效常治，全力保障實體經濟發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。防范化解地方政府債務風險，有效防控企業(yè)債務違約、非法集資、房地產領域等經濟運行突出風險。壓實安全生產和消防工作責任制，常態(tài)化開展城鎮(zhèn)燃氣、道路交通、建筑施工、食品藥品等領域整治行動。

（九）全力以赴加強自身建設。堅持把黨的領導貫穿政府工作全過程各領域，以嚴實過硬的作風狠抓工作落實，打造為民務實、清廉高效政府。

堅持政治引領。始終把黨的政治建設放在首位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決貫徹執(zhí)行中央、省、市和縣委決策部署，持續(xù)鞏固堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響成果，推進黨史學習教育常態(tài)化長效化，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅決擁護“兩個確立”，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

堅持依法行政。全面推進法治政府建設示范創(chuàng)建，扎實推進“八五”普法。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質量辦好人大代表建議和政協(xié)提案。嚴格落實“三重一大”事項決策制度，不斷健全重大行政決策程序和法律顧問制度，加強政府合同、規(guī)范性文件審查和執(zhí)行監(jiān)督，切實提升政府決策科學化、民主化和法治化水平。

堅持實干擔當。牢固樹立正確政績觀，大力倡導“馬上就辦、辦就辦好”工作作風，用好用活“三定一督一通報”工作法，推動縣委縣政府決策部署落地見效。堅持嚴管厚愛并重，堅決破除“中梗阻”現(xiàn)象，健全績效考核制度，完善正向激勵和容錯糾錯機制，讓敢擔當有作為的干部有干勁、有奔頭。

堅持廉潔自律。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅持不懈糾正“四風”，持續(xù)加強“以案促改”警示教育力度。緊盯重點領域、關鍵崗位，強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)督，嚴肅財經紀律，規(guī)范資金管理，加大預算約束，大力壓減“三公”經費和一般性支出，堅持政府帶頭過緊日子，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

各位代表！大道至簡，實干為要。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結依靠全縣人民，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，攻堅克難、勇毅前行，奮力推動平遠蘇區(qū)加快振興、共同富裕，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

附件1

2022年縣人大代表票決民生實事候選項目

一、平遠縣城區(qū)鴻禧中心城與206道路連接線

為完善縣城交通路網(wǎng)，提高縣城道路通行能力，逐年按計劃實施G206線連接道路及打通斷頭路，擬實施柘東路與國道繞城段連接道路。連通柘東路和G206國道。道路路幅寬20m，總長約628m，路面采用混凝土加瀝青。

二、完善縣城周邊一體化供水工程

為改善我縣飲水安全，促進新農村建設，實施城鄉(xiāng)供水擴網(wǎng)工程。擬實施縣城周邊城鄉(xiāng)結合部管網(wǎng)鋪設，保障城郊居民用水，解決城郊居民約6000人（含南臺山周邊）自來水飲水安全。

三、縣實驗小學、大柘中心小學體育場（開放式）設施建設

為提高學校資源效用的利用率，保障學校體育活動，滿足周邊居民鍛煉的需要，推動縣實驗小學、大柘中心小學體育場（開放式）設施免費向公眾開放，完善我縣城南和城西社區(qū)15分鐘健身圈，推動全民健身活動開展。對大柘中心小學、實驗小學運動場進行升級改造，對跑道進行重新鋪裝、對籃球場和乒乓球場重新鋪設塑膠，鋪設健身步道，衛(wèi)生間（含更衣室）、排水溝、健身器材室和配備健身器材，安裝直飲水、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和照明系統(tǒng)，在教學區(qū)和健身區(qū)建設隔離欄并安裝大門等，建設完成后免費開放給居民健身鍛煉。

2022年度人大代表票決民生實事候選項目遴選說明

縣委、縣政府秉持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾急難愁盼問題；今年省市政府將實施10件民生實事，我縣擬在完成省、市10件民生實事的基礎上，由縣級財政籌集資金完成自選2件票決民生實事項目。根據(jù)《中共平遠縣委關于全縣推行民生實事項目人大代表票決制工作的實施意見》（平委發(fā)〔2020〕6號）文件要求,民生實事項目征集工作由縣政府主導實施。有關情況說明如下：

一、候選項目遴選原則

根據(jù)《實施意見》精神，2022年縣票決制民生實事候選項目的遴選按照下面五個原則：一是2022年當年完成；二是不與省市十件民生實事重復；三是注重普惠性和公益性；四是兼顧區(qū)域和行業(yè)平衡；五是結合縣財政能力。

二、候選項目基本情況

經縣政府常務會、縣人大常委會、縣委常委會研究同意，2022年縣票決制民生實事預選項目共3個，約需資金4871萬元。所需資金由縣級財政統(tǒng)籌解決。候選項目具體如下：

1.平遠縣城區(qū)鴻禧中心城與206道路連接線

2.完善縣城周邊一體化供水工程

3.縣實驗小學、大柘中心小學體育場（開放式）設施建設

附件2

2022年省市十件民生實事項目

1.提供優(yōu)質基礎教育，努力讓學生“上好學”

2.提高困難群眾生活救助水平，增強服務可及性

3.深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)

4.強化疾病預防和就醫(yī)保障，提升衛(wèi)生健康水平

5.改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村

6.加強生態(tài)文明建設，守住綠水青山

7.加強歷史文化保護傳承，豐富群眾文化體育生活

8.加強食品、交通和自然災害風險監(jiān)控，保障群眾生產生活安全

9.著力改善居住條件，提升城市安居保障水平

10.大力建設“數(shù)字政府”，提供高效便捷政務服務

附件3

名詞解釋

1.專精特新：即“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”。

2.三項工程：“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三項工程。

3.雙減：有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔。

4.“雙城”“雙區(qū)”“兩個合作區(qū)”建設：“雙城”即廣州、深圳雙城聯(lián)動；“雙區(qū)”即“粵港澳大灣區(qū)”和深圳“中國特色社會主義先行示范區(qū)”建設；“兩個合作區(qū)”即橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)建設。

5.一個目標、四個重點、七大行動：以“精致小城·大美平遠”為目標，以黨建引領、工業(yè)興縣、城鎮(zhèn)提升、生態(tài)文明建設為重點，全面實施園區(qū)提質增效、美麗城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)村全面振興、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、民生福祉改善、平安平遠建設、黨建品質提升“七大行動”。

6.三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

7.三區(qū)三線：“三區(qū)”指城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)，“三線”分別對應在三區(qū)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田、生態(tài)保護紅線。

8.三線：電線、網(wǎng)線、電話線。

9.四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶和摘帽不摘監(jiān)管。

10.一帶一法四參與：一帶即黨建帶動，一法即活化利用程旼以德化人工作法，四參與即廣泛發(fā)動村民自主參與議事、參與調解、參與建設、參與治理。

11.中心4+：“中心+網(wǎng)格化+信息化+村民議事日+干部直聯(lián)日”模式，更加流暢快速解決問題，真正打通社會治理“最后一公里”。

12.“五治”融合：政治、法治、德治、自治、智治。

13.企業(yè)開辦“0+1”品牌：企業(yè)開辦實現(xiàn)0成本1天辦結。

14.四方責任：屬地、部門、單位、個人四方責任。

15.“四早”要求：“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”要求。

16.三重一大：即重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。

17.三定一督一通報：按照縣政府“主要領導負總責，抓分管領導，分管領導抓”的要求，在工作部署時“定事定人定時”，量化工作任務，確定工作責任人，細化時間節(jié)點，對工作完成情況進行有效督促，并及時向各鎮(zhèn)各單位通報，定期向縣委報告，促進政府工作高效、有序推進。